Все статьи номера
Не прочитано
12
Декабрь 2015года
Юридическая консультация

Как создать центр тестирования для сдачи нормативов ГТО

Кто принимает решение о создании центра

Важный документ

Органы местного самоуправления вправе создавать центры тестирования

в форме некоммерческих организаций (Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 274-ФЗ)

Цель создания центров тестирования заключается в том, чтобы предоставить гражданам возможность пройти испытания на выполнение нормативов всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). Об этом сказано в статье 31.2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (далее – Закон № 329-ФЗ).

На практике инициаторами выступают, как правило, муниципальные комитеты (управления) по физкультуре и спорту. В качестве базы используют местный дворец спорта.

Однако в данном случае нужно учесть два важных момента.

Во-первых, одного решения комитета недостаточно, так как учреждения спорта подведомственны городской администрации.

Во-вторых, если городские власти поддержали идею создать центр тестирования на территории спортивного или образовательного учреждения, то первым делом придется внести необходимые изменения в его устав. Если в документе не будут предусмотрены соответствующие виды деятельности, это может вызвать претензии со стороны проверяющих органов.

На заметку

6 октября 2015 года вступила в силу новая редакция Закона № 329-ФЗ. Он также должен быть упомянут среди правовых оснований создания центра тестирования

Чтобы избежать проблем, рассмотрим пример из практики.

Пример 1. Городская администрация Пскова приняла решение открыть центр тестирования.

Он создан как структурное подразделение бюджетного учреждения «Стадион “Машиностроитель”» (постановление Администрации г. Пскова от 21 августа 2015 г. № 1803; далее – постановление № 1803).

В постановлении № 1803 были указаны основания:

Положение о всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО), утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 2014 г. № 540;

Порядок создания центров тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта, утвержденный приказом Минспорта России от 1 декабря 2014 г. № 954/1;

– региональные нормативно-правовые акты о мерах по поэтапному внедрению ГТО;

– устав муниципального образования.

К постановлению № 1803 прилагается Положение о центре тестирования.

Руководителю стадиона вменено в обязанность внести необходимые изменения в устав учреждения.

В уставе надо прописать основные функции центра тестирования.

В их число могут быть включены:

  • осуществление тестирования населения в рамках комплекса ГТО;
  • пропаганда систематических занятий физкультурой и спортом, физического совершенствования и ведения здорового образа жизни;
  • популяризация участия в мероприятиях по сдаче нормативов ГТО;
  • оказание консультационной и методической помощи населению, спортивным, общественным и иным организациям в подготовке к выполнению государственных требований;
  • ведение учета результатов тестирования, формирование протоколов выполнения нормативов ГТО, обеспечение передачи данных протоколов для обобщения информации;
  • внесение информации об участниках тестирования, его результатов и данных сводного протокола в автоматизированную информационную систему ГТО;
  • участие в организации мероприятий ГТО, включенных в единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий;
  • обеспечение судейства на мероприятиях по тестированию населения муниципального образования.

Также уставом могут быть предусмотрены и другие виды деятельности.

Например, взаимодействие с органами власти по вопросам внедрения комплекса ГТО.

На заметку

Внедрение комплекса ГТО

Этапы внедрения комплекса ГТО определены Планом мероприятий, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2014 г. № 1165-р. На 2016 год приходится второй этап. Он предусматривает внедрение комплекса среди учащихся всех образовательных организаций страны и других категорий населения в отдельных субъектах РФ. Так, до 30 января в перечень национальных номинаций в области физической культуры и спорта (приложение к постановлению Правительства РФ от 1 июля 2010 г. № 493) должна быть внесена номинация за успехи организаций по внедрению комплекса ГТО. На 2017 год запланировано внедрение комплекса повсеместно среди всех категорий россиян.

Как обеспечить деятельность центра тестирования

Для нормальной работы центр тестирования должен быть обеспечен специализированным спортивным оборудованием и инвентарем. Основных источников финансирования два:

Совет

Об изменениях в правилах формирования госзадания читайте в статье «Нормативные затраты на оказание госуслуг в 2016 году. Правила определены» (№ 8, 2015)

  • средства учредителя (собственные и иные);
  • субсидии на выполнение муниципального задания.

Отмечу, что с 2016 года муниципальное задание разрешено формировать на выполнение лишь тех работ и услуг, которые включены в ведомственные перечни. В свою очередь, они должны соответствовать базовым (отраслевым) перечням.

Базовый перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере физической культуры и спорта, утвержден приказом Минспорттуризма России от 25 октября 2010 г. № 1127. В него входит в том числе реализация мероприятий по внедрению комплекса ГТО. Этот пункт был введен приказом Минспорта России от 23 июня 2014 г. № 498.

Кроме того, с 2016 года государственное задание начнут составлять не только в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными уставом учреждения. Должны быть учтены и предложения самих учреждений (п. 2 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. № 640).

Они будут оцениваться на основании:

  • прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ;
  • уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг, результатов работ;
  • возможностей учреждения по оказанию услуг и выполнению работ;
  • показателей выполнения учреждением госзадания в отчетном финансовом году.

Чтобы правильно определить потребности центра тестирования в материальных средствах, рассчитайте нормативные затраты.

При этом надо соблюдать порядок, утвержденный городской администрацией.

На заметку

Согласно приказу № 413, к затратам на торжественное вручение наград отнесены аренда помещений, оплата услуг творческих коллективов, изготовления наглядной агитации, покупка канцелярских товаров, расходных материалов

Рассмотрим ситуацию на примере.

Пример 3. В Архангельске действует свой порядок определения нормативных затрат муниципальных учреждений в сфере физической культуры и спорта.

Он утвержден постановлением главы муниципального образования «Город Архангельск» от 30 июня 2015 г. № 580 (далее – Порядок № 580).

В документе сказано, что затраты на организацию физкультурно-спортивных мероприятий определяют в отношении каждого учреждения, в целом на его работу.

Установлены формулы для расчетов. В частности, норматив расходов на мероприятия в рамках комплекса ГТО считают по формуле:

Zjq = Zсв + Zобщ,

где Zjq – затраты на выполнение j-й работы по организации и проведению мероприятий q-м учреждением; Zсв – затраты, непосредственно связанные с выполнением j-й работы по организации и проведению мероприятий q-м учреждением; Zобщ – затраты на общехозяйственные нужды на выполнение j-й работы по организации и проведению мероприятий q-м учреждением.

Каждый вид затрат рассчитывают по специальной формуле, приведенной в разделе 3 Порядка № 580.

Кто финансирует награждение по итогам сдачи нормативов

В большинстве случаев при определении нормативных затрат на проведение тестирования организаторы центров не рассматривают следующие вопросы:

Документ

Образцы знаков отличия ГТО утверждены приказом Минспорта России от 19 августа 2014 г. № 705

  • за чей счет приобретать знаки отличия;
  • кто должен награждать сдавших нормативы.

Согласно информации, приведенной на всероссийском едином интернет-портале комплекса ГТО, Правительство РФ планирует в 2016 году разработать программу стимулирования и поощрения. В частности, будут предусмотрены следующие меры:

1) наличие у абитуриента знака отличия комплекса ГТО должно учитываться при приеме в вуз;

2) обучающемуся, имеющему золотой знак ГТО, может быть назначена повышенная государственная академическая стипендия.

Можно предположить, что порядок финансирования закупки знаков отличия также будет регламентирован указанной программой. Сейчас награждение происходит, как правило, на форумах и фестивалях ГТО. При этом финансирование мероприятий поступает:

На заметку

Согласно Порядку № 580, центр тестирования должен организовать возможность оказания медицинской помощи при проведении мероприятий ГТО

  • от Минспорта России. Это было предусмотрено, например, разделом VIII Положения о Фестивале Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО среди обучающихся образовательных организаций, утвержденного министром образования и науки РФ и министром спорта РФ 23 апреля 2015 года;
  • из внебюджетных источников.

Однако орган государственной власти или местного самоуправления вправе разработать собственный порядок награждения. Например, приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от 30 апреля 2015 г. № 413 (далее – приказ № 413) утверждены сразу два положения:

  • о мерах поощрения обучающихся образовательных организаций, выполнивших нормативы и требования золотого, серебряного и бронзового знаков отличия ГТО;
  • о порядке торжественного вручения удостоверений и знаков отличия ГТО обучающимся образовательных организаций.

Руководителям образовательных организаций городских округов Новгородской области рекомендовано предусмотреть средства для награждения отличившихся учащихся ценными подарками и призами.