Все статьи номера
Не прочитано
3
Март 2016года
Госконтракт

Конкурс или аукцион? Не ошибитесь в выборе способа закупки

Оксана БАЛАНДИНА, эксперт журнала «Учет в учреждении»

Когда заказчик обязан провести электронный аукцион

Если закупаемые товары (работы, услуги) входят в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р (далее – Перечень № 2019-р), учреждение должно объявить электронный аукцион. Кроме того, высший исполнительный орган государственной власти в регионе может составить собственный список в дополнение к федеральному. Например, такой перечень утвержден распоряжением Правительства Иркутской области от 19 декабря 2013 г. № 584-рп.

Впрочем, для товаров (работ, услуг) из перечней все же предусмотрены исключения. Их можно закупить по итогам запроса котировок или запроса предложений. Еще один вариант – заключить контракт с единственным поставщиком. Но при этом учреждению нужно учитывать требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Объявить конкурс на такую закупку нельзя.

Обратите внимание: заказчик вправе по своему желанию проводить электронные аукционы при закупках товаров (работ, услуг), которые не включены в указанные перечни (ч. 3 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

В каких случаях проводят конкурс

К открытому конкурсу прибегают при любых закупках товаров, работ или услуг, кроме ситуаций, в которых законодательство прямо требует определить поставщика иным способом (ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Например, когда в силу специфики предмета контракта учреждение обязано объявить электронный аукцион либо определить исполнителя закрытым способом.

Кроме того, в Законе № 44-ФЗ перечислены случаи, когда заказчик должен провести конкурс с ограниченным участием. К ним относится, в частности, закупка товаров (работ, услуг) особой сложности, инновационного или специализированного характера.

Как не ошибиться, выбирая из двух способов

На заметку

Если в объект закупки включен лот, входящий в Перечень № 2019-р, заказчик не вправе проводить конкурс (решение Арбитражного суда г. Москвы от 29 июня 2015 г. по делу № А40-64764/2015)

Судебная практика показывает, что заказчики зачастую путаются в способах определения поставщика. И это, по мнению судей и контролеров, ведет к ограничению конкуренции. Причем нередко учреждения пытаются оправдаться тем, что провели конкурс лишь с целью получить качественные услуги. Суды никогда не прислушиваются к таким доводам.

Чтобы избежать нарушений, выполните три действия.

1. Внимательно изучите Перечень № 2019-р

Определив объект закупки, проверьте, включен ли он в аукционный перечень. Если да, надо провести аукцион.

Казалось бы, все просто. Однако на практике трудности все же возникают, в основном при строительстве и ремонте. Поэтому изучите перечень досконально.
 

Важно запомнить!

Если НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции или капремонту превышает предусмотренный аукционным перечнем порог, заказчик может провести открытый конкурс (письмо Минэкономразвития России от 17 декабря 2015 г. № 36852-ЕЕ/Д28и)

Пример 1. Заказчик закупает работы по капитальному ремонту ограждения дороги.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 3 млн ₽.

Контрактный управляющий проверил, включены ли такие работы в Перечень № 2019-р. И увидел, что в документе значится код 45 «Работы строительные» Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) (кроме кода 45.12). В то же время из перечня исключены:

– работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, входящих в состав автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения;

– работы, включенные в группировку 45 «Работы строительные» (кроме кода 45.12), в случае если начальная (максимальная) цена контракта при проведении закупок для государственных нужд превышает 150 млн ₽, для муниципальных нужд – 50 млн ₽.

Вывод: учреждение обязано провести электронный аукцион, поскольку НМЦК на выполнение капремонта ограждения дороги меньше установленных предельных значений.

Результатом недостаточно тщательного анализа наверняка станут претензии антимонопольного органа. Так, казенное учреждение провело открытый конкурс на выполнение работ по инвентаризации и паспортизации объектов дорожного хозяйства. Чиновники УФАС посчитали, что заказчик нарушил контрактное законодательство. Ведь для услуг по технической инвентаризации и технической паспортизации нежилого фонда в ОКПД предусмотрен код 70.32.12.130. А объекты закупки с таким кодом включены в Перечень № 2019-р. Поэтому в данном случае следовало объявить электронный аукцион. Судьи поддержали контролеров (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2015 г. № 09АП-13282/2015).

2. Проверьте перечень особо опасных и технически сложных объектов

Обратимся к пункту 5 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99. Из него следует, что конкурс с ограниченным участием проводят, если одновременно соблюдены два условия:

Документ

Исчерпывающий перечень особо опасных и технически сложных объектов вы найдете в части 1 статьи 48.1 ГрК РФ

  • объект закупки – выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
  • НМЦК для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн руб., для муниципальных нужд – 50 млн руб.

В качестве примера приведу решение ФАС России от 9 ноября 2015 г. по делу № К-1493/15. В Санкт-Петербурге запланировали реконструкцию моста с предварительной подготовкой рабочей документации. НМЦК составила более 2 млрд руб. Чтобы выбрать подрядчика, казенное учреждение решило провести конкурс с ограниченным участием. Контролеры пришли к выводу, что это не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Ведь указанные выше условия были соблюдены одновременно. Во-первых, представитель заказчика на заседании комиссии ФАС России доказал, что объект закупки относится к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства. Во-вторых, НМЦК превышала установленные предельные значения.

Продумайте аргументы о классификации необходимых вам работ, иначе возникнут проблемы. Так, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что газопроводы низкого и среднего давления не подпадают под понятие особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства (постановление от 15 января 2016 г. № 11АП-17190/2015). Следовательно, заказчик должен был объявить электронный аукцион, ведь объект закупки упомянут в Перечне № 2019-р. Разобраться в способах закупки строительных работ поможет таблица.

Таблица. Способы закупки строительных работ*

Объект закупкиНМЦК (млн руб.) при закупке для государственных/муниципальных нужд
до 1010–150/50свыше 150/50
Работы строительные, включенные в код 45 (кроме кода 45.12) ОКПД (за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта особо опасных, технически сложных объектов, искусственных дорожных сооружений) Электронный аукцион без дополнительных требований Электронный аукцион с дополнительными требованиями (приложение № 1 к постановлению № 99) Электронный аукцион с дополнительными требованиями (приложение № 1 к постановлению № 99)
Открытый конкурс без дополнительных требований
Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов, искусственных дорожных сооружений Электронный аукцион без дополнительных требований Электронный аукцион с дополнительными требованиями (приложение № 1 к постановлению № 99)
Открытый конкурс без дополнительных требований Конкурс с ограниченным участием с дополнительными требованиями (приложение № 2 к постановлению № 99)

* Совместное письмо Минэкономразвития России, ФАС России от 28 августа 2015 г.№ 23275-ЕЕ/Д28и, № АЦ/45739/15.

3. Выберите верный код ОКПД

На заметку

С 1 января 2017 года учреждения перейдут на обязательное применение классификаторов ОКВЭД2 и ОКПД2 (приказ Росстандарта от 10 ноября 2015 г. № 1745-ст)

Каждому предмету государственного контракта соответствует конкретный код классификатора. Выбирая его, заказчики часто допускают ошибки.

Рассмотрим постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2015 г. № 09АП-42546/2015. В техническом задании учреждение определило объект закупки как «выполнение работ по устранению последствий физико-механического и климатического воздействия на технические средства организации дорожного движения после осенне-зимнего периода эксплуатации, установленные на автомобильных дорогах города Москвы». Заказчик применил код 74.20.60.000 «Услуги по управлению проектами, связанными со строительством зданий и сооружений» ОКПД. Выбранная группировка включает в себя определенные виды работ. Однако ни один из них по смыслу не соответствует техзаданию. Причем указанные в нем работы и услуги подрядчик должен был выполнить самостоятельно. А избранный учреждением код ОКПД предполагает исключительно управленческую деятельность. Суд установил, что поименованные в техническом задании работы и услуги относятся к коду 45.23.12.160 «Работы по устройству защитных ограждений, установке дорожных знаков, указателей дорожных маршрутов и аналогичные работы» ОКПД и входят в аукционный перечень. А значит, заказчик не имел права проводить открытый конкурс. Судьи обратили внимание на такой момент. Допустим, объект закупки – услуги, имеющие комплексный (многокомпонентный) характер, и их невозможно классифицировать в строгом соответствии с одним кодом ОКПД. Тогда они должны быть классифицированы по той составной части, которая характеризует наиболее полным образом большую либо наиболее специфическую часть их компонентов.

Важно запомнить!

Неверно определяя код ОКПД, заказчик ограничивает круг потенциальных участников закупки

И еще одна интересная деталь. Учреждение сослалось на то, что код ОКПД был автоматически присвоен в Единой автоматизированной информационной системе торгов г. Москвы. Однако суд данный довод не принял. Он указал, что присвоение такого кода обусловлено описанием объекта закупки, что зависит непосредственно от действий заказчика.

На заметку

Когда нельзя провести электронный аукцион

Электронный аукцион не проводят, если заказчик обязан прибегнуть к закрытому способу определения поставщика. То есть объявить закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс или закрытый аукцион. Такие случаи перечислены в части 2 статьи 84 Закона № 44-ФЗ. Речь идет, например, о закупке товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют гостайну, услуг по транспортировке и страхованию музейных предметов, ценных рукописей.