Все статьи номера
Не прочитано
6
Июнь 2016года
Контроль

Как безопасно скорректировать план ФХД

Карина СТЕНЕЧКИНА, бухгалтер

Что нового в порядке внесения изменений

Большинство учредителей изменило правила ведения плана ФХД с 2016 года. Их привели в соответствие с Общими требованиями, которые с прошлого года действуют в новой редакции (приказ Минфина России от 24 сентября 2015 г. № 140н). Это нужно учесть бухгалтерам учреждений.

Документ

Общие требования к порядку составления и утверждения плана ФХД установлены приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81н

Как и прежде, придется подготовить новую редакцию плана. Но есть отличия от порядка, который вы применяли в 2015 году (см. таблицу). Для актуализации структуры планов ФХД некоторые учредители использовали таблицу соответствия кодов КОСГУ и КВР. Минфин России отчасти подтвердил верность такого подхода письмом от 15 марта 2016 г. № 02-05-11. В нем чиновники привели коды видов расходов для бюджетных и автономных учреждений.

Таблица. Как изменились правила в 2016 году

Требование2015 год 2016 год 
Показатели вновь составленного плана ФХД не должны противоречить  кассовым операциям по выплатам, проведенным до внесения изменений++
Необходимо детализировать общую сумму расходов учреждения на закупки товаров (работ, услуг). Показатели плана ФХД должны соответствовать  показателям плана закупок, указанным в пункте 11.1 Общих требований +
Решение о внесении изменений в план ФХД принимает руководитель  учреждения (подразделения)*+
* Раньше учредитель утверждал план ФХД сам или наделял таким правом руководителя учреждения.

Как часто нужно корректировать план ФХД

Периодичность внесения изменений в план ФХД уточните у учредителя. Так, из-за отказа от КОСГУ в части расходов отпала необходимость в ежемесячных корректировках. Некоторые учредители учли это новшество.

Документ

Таблица соответствия КВР и кодов КОСГУ утверждена в виде приложения 1 к приказу Минфина России от 1 декабря 2015 г. № 190н

Пример 1. Департамент общего образования Томской области принимает предложения о внесении изменений раз в квартал.

Подведомственные ему учреждения представляют свои предложения по планам ФХД до 25-го числа последнего месяца каждого квартала. Такое требование установлено в пункте 6.1 Порядка, утвержденного приказом Департамента общего образования Томской области от 20 января 2016 г. № 3.

Если установленный учредителем срок еще не подошел, изменения можно внести в следующих ситуациях:

  • учреждению выделили дополнительную субсидию на выполнение госзадания, субсидию на иные цели или бюджетные инвестиции;
  • учреждение реорганизуют;
  • учреждение получило сверхплановые доходы от платных услуг.

Отмечу, что учреждение имеет право самостоятельно перераспределять средства субсидии на выполнение госзадания по видам расходов в зависимости от своих потребностей. Главное, чтобы это не мешало доводить до плановых уровней показатели, которые характеризуют качество и объем услуг или работ.

В Общих требованиях не сказано, что объем и назначение плановых показателей по выплатам должны соответствовать нормативным затратам, на основании которых учредитель рассчитал субсидию. Поэтому руководитель может увеличить зарплату, даже если нормативные затраты на оплату труда будут превышены. Минфин России разъяснил это в письме от 14 апреля 2016 г. № 02-01-11/21556.

Как подготовить сведения о вносимых изменениях

Некоторые учредители ввели для подведомственных учреждений специальную форму – «Сведения о вносимых изменениях». В ней необходимо привести и обосновать расчеты. Например, такое правило действует для учреждений, подведомственных Минобрнауки России (п. 16 Порядка, утвержденного приказом от 10 декабря 2013 г. № 1321).

Шпаргалка

Когда изменения можно не вносить

В планы, составленные в разрезе КВР, не нужно вносить изменения в трех ситуациях.

1. С начала года учреждение неверно применяло коды КОСГУ, например по командировочным расходам.

2. Бухгалтер исправил ошибки в первичных документах.

3. Казначеи скорректировали кассовые выплаты в части, которая не затрагивает коды видов расходов.

Пример 2. Бюджетное учреждение получило пожертвование в размере 300 тыс. руб. на покупку оборудования.

Это требует корректировки плана ФХД. Бухгалтер подготовил сведения о вносимых изменениях:

Наименование показателяКОСГУ – по доходам, КВР – по расходамСумма изменений (+; –), руб.Обоснования по вносимым изменениям
1234
ПОСТУПЛЕНИЯ, ВСЕГОХ300 000,00 
в том числе:ХХХ
Прочие поступления180300 000,00Добровольное пожертвование 
ВЫПЛАТЫ, ВСЕГО:Х300 000,00 
в том числе:ХХХ
Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных нужд)244300 000,00Покупка оборудования

Некоторые учредители требуют заполнять заявку о внесении изменений. Например, такую форму заполняют учреждения, подведомственные Комитету по науке и высшей школе Санкт-Петербурга. Он утвердил Порядок внесения изменений в план ФХД распоряжением от 9 октября 2015 г. № 110-р.

Как составить сопроводительное письмо

Вносимые изменения нужно обосновать. Если графа, отведенная под обоснование, слишком мала, дайте в ней ссылки на соответствующие пункты сопроводительного письма учреждения.

Пример 3. Бюджетное учреждение сэкономило часть субсидии.

Бухгалтер составил письмо, где обосновал изменения, которые нужно внести в план ФХД:

«1. Предлагаем внести изменения в план ФХД в связи с сокращением перечня государственных услуг (работ), оказываемых учреждением.

А именно:

– закрыт с связи с низкой посещаемостью кружок макраме;

– сокращено количество часов работы кружка росписи по ткани в связи с уменьшением количества участников.

Образовавшаяся в результате экономия составила 1,7 млн руб. (расчет прилагается).

2. Предлагаем направить указанные средства на организацию более востребованного кружка кройки и шитья (расчет прилагается)».

Как сформировать план в информационной системе

Рассмотрим, как скорректировать план в информационной системе мониторинга ФХД учреждений. Самое главное – правильно заполнить в программе справочники.

Для начала сформируйте структуру таблицы, в которую внесете данные. Для этого с помощью справочников наберите необходимое число столбцов и строк (см. образец).

Затем внесите данные. При выводе на печать они будут автоматически разделены на несколько таблиц по видам поступлений:

  • субсидии на выполнение государственного задания;
  • целевые субсидии;
  • бюджетные инвестиции;
  • средства от приносящей доход деятельности;
  • иные средства.

Образец. Экранная форма справочников для плана ФХД

Ответственность

Бухгалтер обязан следить за тем, нужно ли вносить изменения в план ФХД. По сути, речь идет о кассовом плане. Предположим, вы предусмотрели в нем 100 тыс. руб. на оплату труда. Тогда казначеи не пропустят платежный документ на 101 тыс. руб., пока вы не скорректируете план ФХД.

За то, что вы составили план ФХД с нарушениями или ошиблись, внося в него изменения, административных санкций не будет. Но не забывайте, что учредитель вправе определить, на каких условиях учреждение получает субсидию и как должно ее использовать. Эти правила фиксируют в соглашении о предоставлении субсидии. Если учреждение их нарушит, на него наложат санкции, которые учредитель предусмотрел в соглашении. На это указали специалисты Минфина России в письме от 29 апреля 2016 г. № 02-03-06/25186.