Все статьи номера
Не прочитано
2
Февраль 2018года
Контроль

Какие авансы в контрактах можно прописать в 2018 году

Валерия МОРОЗОВА, руководитель контрактной службы федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный гуманитарный университет (РГГУ)»


На заметку

Размеры авансовых платежей регламентированы постановлением Правительства от 09.12.2017 № 1496

В прошлом году Правительство ограничило авансовые платежи для бюджетных и автономных учреждений по контрактам, которые заключают за счет бюджетных средств. Цель — устранить дебиторскую задолженность, которая возникает из-за предоплаты. Соответствующие ограничения чиновники прописали в федеральных законах от 03.11.2006 № 174-ФЗ и от 08.05.2010 № 83-Ф3.

Теперь на федеральном уровне учредители должны требовать, чтобы в договорах автономных и бюджетных учреждений авансы не превышали предельных значений. Аналогичные положения предусмотрены в нормативно-правовых актах субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Новый порядок, по которому в договорах и контрактах прописывают авансы бюджетные и автономные учреждения-заказчики, утвердили Федеральным законом от 27.11.2017 № 347-ФЗ


На заметку

Заказчикам сохранили право включать в контракт условие о предоплате. Размеры аванса изменились

Федеральные заказчики

В общем случае предоплата не должна превышать 30 процентов цены контракта. Однако есть и исключения, когда размер аванса зависит от вида контракта. Например, по отдельным закупкам заказчики вправе перевести предоплату в размере 100 процентов цены контракта (постановление № 1496).

Контракты без аванса

Заказчики не могут платить аванс, когда закупают товары или услуги из правительственного перечня. Он утвержден распоряжением Правительства от 14.03.2017 № 455-р. Это продукция массового потребления: белье постельное и столовое, светильники, автомобили легковые, средства автотранспортные грузовые, ручки и карандаши. А также услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования, ремонту мебели и т. д. Запрет действует на весь контракт, даже если, кроме товаров и услуг из перечня, в него включили другие товары или услуги (п. 20 постановления № 1496).

Аванс до 30 процентов

Предоплату в размере до 30 процентов суммы контракта установите на товары, услуги, работы, в том числе работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капстроительства госсобственности РФ.

Если сумма контракта на работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капстроительства госсобственности РФ превышает 600 000 000 руб., заказчик может сделать повторную предоплату, но только когда подрядчик выполнит работы в объеме выплаченного аванса. Общий размер аванса не должен превышать 70 процентов суммы контракта. Об этом сказано в подпунктах «а» и «б» пункта 18 постановления № 1496.

Аванс от 30 до 80 процентов


На заметку

Не устанавливайте условие о выплате аванса на последнем этапе исполнения контракта. Поступайте так, когда предусмотрели отдельные этапы исполнения контракта и оплаты. Исключение — контракт подлежит казначейскому сопровождению (п. 19 постановления № 1496)

Если закупаете научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, которые направлены на импортозамещение технологической продукции, установите аванс от 30 до 80 процентов. При этом соблюдайте два требования. Во-первых, еще до проведения закупки получите подтверждение от Минпромторга, что контракт соответствует целям импортозамещения технологической продукции. Во-вторых, нужно включить в контракт условие о том, что аванс подлежит казначейскому сопровождению. Исключение — авансирование запрещено по контрактам, которые подлежат банковскому сопровождению (подп. «а» п. 18 постановления № 1496).

Аванс от 30 до 90 процентов

Предоплату от 30 до 90 процентов предусмотрите в контрактах, которые содержат условие о казначейском сопровождении авансовых платежей, за исключением контрактов, в которых устанавливают аванс от 30 до 80 процентов суммы контракта. Например, контракты на НИОКР (подп. «а» п. 18 постановления № 1496).

Аванс до 100 процентов

Предусмотрите аванс до 100 процентов, когда заключаете договор или контракт на подписку на печатные издания, их приобретение. Для санкционирования оплаты подписки на периодические печатные и электронные издания в орган Федерального казначейства достаточно представить счет или счет-фактуру (письмо Минфина от 20.01.2016 № 02-01-11/1758).

Кроме того, если предмет контракта — услуги связи, обучение на курсах повышения квалификации, прохождение профессиональной переподготовки или участие в научных, методических, научно-практических и других конференциях, можно заплатить 100 процентов авансом.

Приобретайте услуги, работы, товары с авансом до 100 процентов, если заключаете договор или контракт:

  • на госэкспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий;
  • проверку достоверности сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта объектов капитального строительства;
  • приобретение авиа- и железнодорожных билетов, билетов на городской и пригородный транспорт;
  • приобретение путевок на санаторно-курортное лечение;
  • ОСАГО;
  • аренду индивидуального сейфа (банковской ячейки);
  • проведение мероприятий по тушению пожаров;
  • грузовые перевозки авиационным и железнодорожным транспортом;
  • страхование опасных производственных объектов;
  • лечение граждан за пределами территории России. Контракты заключает Минздрав с иностранными организациями.

Региональные и муниципальные заказчики

Региональные и муниципальные заказчики должны выполнять требования учредителя и нормы местного законодательства, когда прописывают размер аванса в контракте.

Уточните, какое ограничение по авансированию договоров или контрактов подготовили чиновники в законе о бюджете вашего региона на 2018–2020 годы, если ваше учреждение регионального уровня. В решении о бюджете вашего муниципалитета — если муниципального уровня. В решении о бюджете поселения — если городского или сельского уровня.

Иногда пороговые значения совпадают с федеральными, но, учитывая особенности региона, их могут дополнить или сократить. Например, на региональном уровне для отдельных договоров (контрактов) могут быть предусмотрены различные пороговые значения (90, 80, 60, 40, 10%). В Иркутской области — в размере до 10 процентов цены контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (распоряжение Правительства Иркутской области от 04.05.2016 № 216-рп). В Москве — до 40 процентов при финансировании радиационно и ядерно опасных производств и объектов (постановление Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1229-ПП).

На заметку

Не выплачивайте аванс на последнем этапе исполнения контракта

Речь идет о контрактах двух типов.

1. Стороны включили в контракт условие о том, что, после того как одна сторона выплатит аванс другой стороне, будут еще платежи. Размер платежей не превышает подтвержденную сумму продукции, которую фактически поставили, с учетом выплаченного аванса. При этом аванс выплачивают в размере от 30 до 90 процентов в зависимости от вида контракта.

2. Стороны заключили контракт на работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капстроительства госсобственности РФ с авансом до 30 процентов. Сумма контракта превышает 600 000 000 руб. В контракт включили условие о последующем авансировании, после того как поставят продукцию в объеме аванса. Общая сумма авансирования составляет не более 70 процентов суммы контракта.

100 процентов авансирования предусмотрено в Воронежской области — для проезда транспортного средства по платным автомобильным дорогам и платным участкам автомобильных дорог (постановление Правительства Воронежской области от 16.01.2017 № 10). А в Москве — при покупке телевизионной продукции в рамках создания отечественных телевизионных фильмов, при обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в Москве, при организации выставок, ярмарок и других выставочно-ярмарочных мероприятий, при оплате расходов на организацию туристических поездок победителей общегородских конкурсов, проводимых по решению Правительства Москвы (постановление Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1229-ПП).

50
тыс. руб. —

такой штраф заплатит должностное лицо, если перечислит аванс, который предусмотрен контрактом, с опозданием или вовсе забудет это сделать

В Иркутской области можно также прописать 100 процентов авансирования на выдачу банковской гарантии, приобретение электрической энергии у гарантирующего поставщика электрической энергии, поставку угля в целях формирования аварийно-технического запаса Иркутской области. При этом оказание образовательных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, услуг телефонной связи, услуг по организации и проведению конференций, семинаров, форумов, культурных, спортивных и иных подобных мероприятий авансируется в размере не более 30 процентов от суммы договора (контракта).

Нередко на региональном уровне предусматривают возможность 100 процентов авансирования для оплаты товаров, работ, услуг субъектов естественных монополий, электроэнергии, договоров (контрактов) на поставку товаров, работ, услуг, сумма которых не превышает 100 000 руб. (например Иркутская область, Москва).

На региональном уровне встречается условие о перечислении авансовых платежей на счета, открытые в структурах субъекта РФ. Однако его применение зависит не от размера авансовых платежей, а от суммы заключаемого договора или контракта.

На заметку

Ответственность за перечисление аванса

Учтите, что, если перечислить аванс, который предусмотрен контрактом, с опозданием или вовсе не перечислить, штраф для должностного лица составит от 30 000 до 50 000 руб. Если ранее сотрудника за это уже привлекали к ответственности, его дисквалифицируют на срок от одного года до двух лет. Например, могут наказать бухгалтера, который не вовремя перечислил деньги, имея такую возможность.