Все статьи номера
Не прочитано
4
Апрель 2019года
Контроль

7 ошибок при работе с техзаданием: советы, как их избежать

Дмитрий ФОФАНОВ, эксперт по бюджетному учету

Ошибка 1: неверное значение слов

Что произошло. Учреждение объявило аукцион на выполнение ремонтных работ. В документации оно установило требования к товарам, которые нужно использовать при выполнении работ. Конкретизировало характеристики товаров, а также приложило инструкцию по заполнению заявки. В инструкции сказано: слово «или» означает, что участник выбирает одно из значений.

Одним из товаров была планка торцевая из оцинкованной стали с покрытием полиэстер. Учреждение установило требование: «планка изготавливается из оцинкованной стали или оцинкованной стали с полимерным покрытием». Однако полиэстер — это и есть полимерное покрытие. Специалисты ФАС решили, что требования к товару противоречивы и выдало предписание об устранении нарушений.

Совет. Разъясните в инструкции, как участнику читать техзадание. Например, как трактовать слова «менее», «или», «около», диапазоны значений. Не применяйте к синонимам слово «или». Если инструкция и техзадание не согласованы, участник может ошибиться в заявке.

Ошибка 2: нестандартные показатели

Что произошло. В техзадании на закупку гражданских противогазов контрактный управляющий указал нестандартные показатели. Масса противогаза, создающая нагрузку на голову, по ГОСТ 22.9.20–2014 составляет 1,1 кг, а по требованиям заказчика — не более 0,76 кг. Разборчивость речи по тому же ГОСТу — 80 процентов, а по техзаданию — не менее 96 процентов. Комиссия Крымского УФАС решила, что учреждение без объяснения причин использовало нестандартные показатели, что нарушает Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Совет. Убедитесь, что характеристики объекта закупки отвечают стандартам: ГОСТам, СанПиНам, СНиПам. Не указывайте диапазон значений. Например, если по ГОСТ 25129–82 доля нелетучих веществ в грунтовке составляет 53–59 процентов, задать значения 50–60 процентов учреждение не может. Убедитесь, что используете действующий ГОСТ (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ). Если же у вас есть причина, по которой необходимо использовать нестандартные показатели, следует ее раскрыть (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 2 письма ФАС от 01.07.2016 № ИА/44536/16).

Ошибка 3: неконкретный ГОСТ

Что произошло: учреждение решило провести капитальный ремонт нежилых помещений. В сведениях о товарах сотрудник контрактной службы написал, что строительный материал должен отвечать ГОСТу, а какому именно — не указал. По правилам Закона № 44-ФЗ это нарушение.

Совет. Если напишите, что товар должен соответствовать ГОСТу или перечислите ГОСТы без привязки к товарам, ФАС признает это нарушением. Описывать товар нужно так, чтобы было понятно, какой ГОСТ применять. Например, «керамическая плитка, ГОСТ 6787–2001». Такой вывод следует из пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Нельзя просто скопировать название ГОСТа. Его надо применять по тем значениям, которые устроят ваше учреждение в пределах стандарта (определение ВС от 01.02.2016 № 301-КГ15-18555).

Ошибка 4: работы сверх техзадания

Что произошло. Муниципальное учреждение объявило электронный аукцион на выполнение работ по прокладке наружных сетей водопровода. Согласно техзаданию, «дополнительные работы, возникающие в ходе проведения работ, производятся силами и за счет подрядчика». Кроме того, в проекте контракта говорилось: «В случае если в техническом задании не были указаны какие-либо виды и объемы работ, составляющие полный комплекс, которые должны быть выполнены в соответствии с предметом настоящего контракта, выполнить данные работы в пределах цены настоящего контракта». Специалисты ФАС посчитали, что учреждение нарушило требования Закона № 44-ФЗ. Руководителя оштрафовали на 3000 руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП).

Совет. Проверьте, чтобы описание объекта закупки носило объективный характер, было понятно всем участникам закупки. Если укажете, что претендент обязан выполнить неучтенные работы в пределах цены контракта, нарушите пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Ошибка 5: товары, не относящиеся к работе

Что произошло. Учреждение объявило электронный аукцион на строительство фельдшерско-акушерских пунктов. В состав этой закупки включили поставку мебели, измерителей артериального давления, детских манжетов, сумок-холодильников, сейфов и т. д. Также в документации имелись противоречия. Например, в одном из альбомов с описанием товаров заказчик указал стальные трубы, а в смете — полиэтиленовые. Комиссия ФАС решила, что заказчик неправомерно объединил в один объект закупки строительно-монтажные работы и товары, которые с ними не связаны. При этом еще и нарушил принцип объективности в описании объекта закупки.

50
тыс. руб. —

штраф за ошибки в техзадании в части 4.1 статьи 7.30 КоАП или ФАС обяжет отменить закупку (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ)

Совет. В техзадании на работы установите, какие товары должен использовать подрядчик. В состав одного предмета торгов можно включить выполнение строительных работ, поставку и установку оборудования, которое технологически и функционально связано со строительно-монтажными работами. Характеристики товаров в техзадании и локальной смете или другом документе должны совпадать.

Если объединить в одну закупку несколько удаленных друг от друга объектов, то это приведет к укрупнению лота. И как следствие, к ограничению числа участников торгов, поскольку не все смогут подтвердить наличие опыта выполнения аналогичных работ. А это нарушение не только пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, но и части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Ошибка 6: излишние требования к товару

Что произошло. Культурно-досуговый центр инициировал закупку на ремонт помещений. В техзадании указали требования к товару «клей»: «массовая доля сухого остатка клея не менее 21 и не более 27 процентов». А к товару «электроды» — «химический состав наплавленного металла: углерод — диапазон 0,06–0,10 процента; марганец — диапазон 0,60–0,80 процента; кремний — диапазон 0,08–0,13 процента; сера — не более 0,035 процента; фосфор — не более 0,035 процента». Комиссия УФАС пришла к заключению, что заказчик неправомерно указал химический состав товара.

Совет. Описывайте в заявке состав, технологию производства товара только после испытаний. Чтобы испытать товар, его надо произвести или купить. Однако претендент на контракт не обязан иметь товар на складе — такого требования в Законе № 44-ФЗ нет. Поэтому ФАС рекомендует в техзадании на товар не указывать химический и компонентный составы, технологию производства, испытания, показатели, значения которых можно определить только проведя испытания (п. 3 письма ФАС от 01.07.2016 № ИА/44536/16, решение ВС от 09.02.2017 № АКПИ16-1287).

Ошибка 7: слишком много конкретики

Что произошло: учреждение здравоохранения закупало противогазы. Марку контрактный управляющий не указал, но по техзаданию подходил противогаз только одной марки. Специалисты ФАС сочли, что описание объекта закупки носит необъективный характер.

Совет. Если в техзадании перечислите характеристики конкретного товара — ограничите конкуренцию, так как участники не смогут предложить аналоги. Кроме того, вам не удастся применить метод сопоставимых цен. Если заложите в техзадание характеристики конкретной продукции, то будете сравнивать цены только на один товар. За такое нарушение работник контрактной службы заплатит штраф от 10 000 до 50 000 руб. (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП). Поэтому составляйте техзадание так, чтобы описанию соответствовало хотя бы два товара.