Все статьи номера
Не прочитано
9
Сентябрь 2019года
Работники

Срочно посчитайте экономию средств, чтобы вас не обвинили в неверном планировании

Дмитрий Сергеев, заместитель начальника финансово-экономического управления НИТУ «МИСиС»


На заметку

Ответственность за нарушение условий использования субсидии на госзадание прописывают в соглашении о порядке и условиях ее предоставления

Если учреждение не успевает истратить всю субсидию на госзадание до конца года, лучше не оставлять деньги на 2020 год, а купить то, что планировали приобрести в дальнейшем, например оборудование. Ведь неиспользованные средства субсидии на госзадание будут поводом для проверки деятельности учреждения. Расскажем, как посчитать экономию уже сейчас и как потратить остатки субсидии, чтобы это не вызвало подозрений у учредителя.

Почему важно сейчас проверить, будет ли у вас остаток

Субсидия на госзадание — целевая (п. 1 ст. 78.1 БК), поскольку деньги учредитель перечисляет для того, чтобы учреждение выполнило определенное государственное или муниципальное задание. За счет субсидии гасят обязательства, которые возникают при его выполнении. Так что, если на конец года остаются неиспользованные средства, учредитель обязан выяснить, по какой причине это произошло. Ведь деньги могли остаться из-за неэффективной работы учреждения или низкого качества оказания государственных (муниципальных) услуг. А эти причины могли привести к снижению спроса на государственную (муниципальную) услугу.


Важно

Вы можете расходовать средства субсидии на выполнение госзадания не строго по нормативам, которые довел учредитель

Если это так, учредитель может уменьшить объем задания и размер субсидии или вовсе уволить руководителя учреждения. До этого не дойдет, если остаток образовался по уважительной причине. Например, если учреждение сэкономило на закупках из-за того, что участники снижали начальные минимальные цены контрактов. Поэтому уже сейчас проверьте, будет ли остаток субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на конец финансового года и по какой причине.

Как посчитать экономию

Есть два способа расчета экономии.

Способ 1. Посчитайте фактические затраты, которые непосредственно связаны с оказанием услуг, и затраты на общехозяйственные нужды. К ним относятся затраты на оплату труда основного и вспомогательного персонала, затраты на оплату услуг связи и транспорта, коммунальные услуги и т. д. Затем определите размер экономии по формуле:

Экономия субсидии на госзадание=Нормативные затраты на оказание услуги×Количество услуг×
×Корректирующий коэффициент×Коэффициент выравниванияФактические расходы субсидии на госзадание

Способ 2. Посчитайте экономию отдельно по статьям, которые входят в норматив затрат. Например, по таким, как:

— затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов ОЦДИ, используемого в процессе оказания государственной услуги; 
— суммы резерва на полное восстановление состава объектов ОЦДИ, необходимого для общехозяйственных нужд, формируемого в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу; 
— затраты на содержание объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Рассмотрим пример.

Пример 1. По нормативному финансированию образовательному учреждению довели субсидию на госзадание в размере 15 000 000 руб. В эту сумму входит в том числе формирование резерва на полное восстановление объектов ОЦДИ.

В плане ФХД затраты на покупку оборудования (ОЦДИ) за счет средств субсидии запланированы на сумму 10 000 000 руб. Но в ходе электронного аукциона победитель снизил первоначальную заявленную стоимость товара на 25 процентов. Таким образом, экономия составила 2 500 000 руб. (10 000 000 руб. × 0,25).

Но при этом тарифы на коммунальные услуги повышали в 2019 году два раза. Поэтому за счет экономии средств, полученной при закупке оборудования, заплатили за отопление и электричество.

Экономист внес изменения в план ФХД:

— статью 310 КОСГУ уменьшил на 2 500 000 руб.; 
— статью 223 КОСГУ увеличил на 2 500 000 руб.

На заметку

Можно ли потратить остаток субсидии в 2020 году

Минфин считает, что средства субсидии на госзадание, которые зарезервированы на приобретение ОЦДИ, можно потратить в очередном финансовом году, если указать эти расходы в плане ФХД (письмо от 17.05.2019 № 09-07-09/35628). Таким образом, остаток, зарезервированный на приобретение ОЦДИ в 2019 году, можно перенести на 2020 год, даже без наличия принятых или принимаемых обязательств. То есть необязательно заключать контракты на поставку или объявлять электронный аукцион. Главное — предусмотреть такие расходы в плане ФХД 2020 года.

2
условия

нужно выполнить, чтобы расходовать остатки субсидии:
1) направлять их на цели, ради которых учреждение создано;
2) объемы планируемых выплат отразить в плане ФХД

На что потратить экономию

Учреждение может тратить экономию по своему усмотрению, но на цели, ради которых оно создано (см. таблицу). Минфин считает, что руководитель учреждения вправе направить средства экономии на цели, ради которых учреждение создано, но напрямую не связанные с выполнением госзадания. Однако это не должно повлиять на качество и объем оказанных услуг или выполненных работ (письма от 22.06.2018 № 02-02-05/432733, от 13.07.2017 № 02-09-05/4458). Проверьте также, входят ли затраты в базовый норматив (п. 16, 19–21 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 26.06.2015 № 640).

На какие цели учреждение может потратить сэкономленную субсидию

Вид расходов Содержание расходов
Заработная плата Оплата труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников
Материальные запасы и объекты ОЦДИ Покупка оборудования для основных видов деятельности. 
Покупка материальных запасов
Коммунальные услуги Холодное водоснабжение и водоотведение. 
Горячее водоснабжение. 
Теплоснабжение. 
Газоснабжение, котельно-печное топливо. 
Электроснабжение
Содержание объектов недвижимого имущества Эксплуатация системы охранной сигнализации и пожарной безопасности. 
Проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества. 
Содержание прилегающих территорий. 
Другие виды содержания объектов недвижимого имущества
Содержание объектов ОЦДИ и имущества, необходимого для выполнения госзадания Техническое обслуживание и текущий ремонт объектов ОЦДИ. 
Покупка материальных запасов, потребляемых в рамках содержания ОЦДИ, не отнесенных к нормативным затратам, непосредственно связанным с выполнением работы. 
Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств. 
Другие виды содержания ОЦДИ
Резерв Создание резерва на полное восстановление состава объектов ОЦДИ, необходимого для общехозяйственных нужд, формируемого в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу
Услуги связи Телефонная местная связь. 
Междугородняя телефонная связь. 
Международная телефонная связь. 
Интернет
Транспортные услуги Приобретение транспортных услуг
Прочие общехозяйственные нужды Ремонт и техническое обслуживание офисной и бытовой оргтехники, мебели. 
Командировочные расходы. 
Приобретение и сопровождение программных продуктов. 
Работы по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности. 
Уплата государственных пошлин. 
Повышение квалификации персонала.
Приобретение мебели, канцелярских и хозяйственных товаров, периодической литературы. 
Приобретение бланков. 
Переплетные работы

Чиновники полагают, что экономию можно направить на капитальное строительство, если расходы соответствуют целям создания учреждения (письмо Минфина от 02.02.2017 № 02-05-10/5449). Хотя следовать такому совету рискованно. Не исключено, что придется судиться с ревизорами.


На заметку

Учредитель не может увеличивать или уменьшать вам объем субсидии на госзадание на очередной финансовый год, предполагая, что часть услуг и работ учреждение будет оказывать за счет образовавшихся на начало очередного финансового года остатка

Пример 2. Учреждение реконструировало ограждение вокруг территории. Подрядчику заплатили за счет экономии по субсидии.

Фактически на балансе оказалось два ограждения: старое по балансовой стоимости 124 488,32 руб., новое — 388 147,27 руб. Хотя надо было увеличить стоимость старого ограждения. При проверке контрольно-счетная палата указала на нецелевое использование средств субсидии на госзадание и оштрафовала учреждение на 19 407 руб. (ст. 15.14 КоАП).

Суд решил, что претензии обоснованны (решение судебного участка № 4 Фрунзенского района г. Иваново от 12.07.2017 по делу № 5-144/2017).

Если бы учреждение просто отремонтировало ограждение, нецелевки не было бы. Ведь в базовый норматив затрат на содержание имущества и общехозяйственные нужды, которые связаны с оказанием государственной услуги, включены затраты на содержание объектов ОЦДИ. К ним относятся затраты на ремонт и реставрацию нефинансовых активов. Под исключение подпадают реконструкция, модернизация и дооборудование. Такие расходы нельзя проводить за счет субсидии на госзадание, поскольку они в базовый норматив не входят.